Памятка «Как себя вести, если Вас остановил милиционер»

Памятка выпущена Новороссийским общественным фондом "Школа Мира" совместно с автономной некоммерческой организацией "Новороссийский комитет по правам человека". Памятка составлена Тамарой Карастелевой, Вадимом Карастелевым, Татьяной Приходько.

ДОБИВАЙТЕСЬ СПРАВЕДЛИВОСТИ

Это наш повседневный рабочий лозунг и для того, чтобы он стал реальностью необходима постоянная работа по правовому просвещению граждан, особенно в Краснодарском крае, где нарушение прав человека носит систематический характер.
Предлагаемая памятка адресована всем жителям Кубани, особенно людям со смуглым цветом кожи, тем, кто постоянно сталкивается с милицейским произволом и готов отстаивать свои права и человеческое достоинство.
В памятке Вы найдете многократно проверенные рекомендации, как себя вести при проверке документов, основанные на законодательных актах, узнаете об обязанностях милиции и о своих правах.

ПРОВЕРКА ДОКУМЕНТОВ. ПРОСТЫЕ СОВЕТЫ

К вам обращается сотрудник милиции:
• Не предъявляйте своих документов, до тех пор, пока Вам не покажет свои документы милиционер!!!
• Достаньте памятку и держите ее перед глазами.
• Не дергайтесь и не суетитесь! Держите себя спокойно и уверенно. Однако, здраво оцените обстановку. Проявляйте твердость и настойчивость, ни в коем случае не допуская грубости и оказания физического сопротивления;
• Важно вести себя вежливо и спокойно, чтобы с одной стороны, не "заработать" неподчинение сотруднику милиции (а это серьезное правонарушение), с другой - дать понять, что бояться Вам нечего и свои права Вы знаете. При оскорблении сотрудника милиции или сопротивление ему Вы "можете заработать" ещё и уголовные статьи.
• Выиграйте инициативу у милиционера знанием своих Прав и Свобод, и его - обязанностей и ответственности. При знакомстве с документами милиционера будьте предельно внимательны ко всем мелочам и требовательны. (У милиционеров, во время исполнения обязанностей, все должно быть абсолютно точно и по Уставу).
• Говорите на пол тона ниже, чем милиционер, постоянно называя его, например, сержант Петров.
• Ничего и никому не платите не посоветовавшись с правозащитниками или юристами!
• Постоянно в любых условиях носите при себе маленький блокнот, ручку или простой карандаш.
• Сообщите, что сотрудничаете с "Новороссийским комитетом по правам человека" (НКПЧ).

Памятка "Как вести себя, если Вас остановил милиционер"

1. Какие условия должны соблюдаться?
- Это должен быть сотрудник патрульно-постовой службы, за исключением ситуаций, когда сотрудники милиции прочей ведомственной принадлежности выполняют в этот момент отдельные операции (проведение рейдов на рынках и др.).
- Согласно п. 45 Устава ППС, заступающий на службу сотрудник милиции обязан быть одетым в форменную одежду, при себе он должен иметь служебное удостоверение и карточку маршрута или поста. Граждане обязаны выполнять ТОЛЬКО законные требования сотрудников милиции, и ТОЛЬКО при несении ими службы, то есть в момент исполнения ими своих обязанностей.

Комментарий:
- Не каждый сотрудник милиции в форме: во-первых, является несущим в этот момент службу и находится при исполнении обязанностей. Необходимое условие, сотрудник милиции заступает по ПРИКАЗУ на пост или патрулирование именно на этом участке территории города и именно на этот период времени. Все это отражается в карточке маршрута патрулирования или карточке поста. (Поэтому, ваша просьба представиться, поставит сотрудника милиции в неприятное положение, если он вышел на "сверхурочную работу");
во-вторых, имеет в это время право на те или иные действия в отношении граждан, на той или иной территории. Не имеют право обращаться и предпринимать в отношении Вас какие-либо действия сотрудники вневедомственной охраны, спецподразделений - ОМОН, ОБЭП, РУБОП, уголовного розыска, ДПС и пр., если они не выполняют в этот момент на улице или других общественных местах отдельные спецоперации (проведение рейдов на рынках, при проведении массовых общественных мероприятий). Если милиционер в момент общения с вами - вне своей территории или вне времени своего дежурства, то вы своими требованиями просто застанете его врасплох, "взяв с поличным" на месте нарушения должностных обязанностей.

2. Как это должно происходить?
- Согласно Устава ППС. п.4 При обращении к гражданину патрульный должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. Также согласно п.4 Устава, действия сотрудников милиции должны быть законными и понятными гражданам;
- До начала разговора с милиционером по существу, до предъявления Вами ему каких-либо документов или выполнения Других требований милиционера, необходимо зафиксировать его данные. Он ОБЯЗАН по Вашему требованию предъявить свое служебное удостоверение.

3. На какой основании и при каких обстоятельствах правомерно требование предъявить Ваши документы со стороны сотрудника милиции? Согласно Закона РФ "О милиции" ч.2 ст.11 и Устава ППС ч.2 п. 99, сотрудник имеет право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения:
- когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
- когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;
- когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
В любом случае каждый гражданин имеет право задать вопрос о причине того или иного требования милиционера, а также выяснить, на каком основании сотрудник милиции совершает в отношении него то или иное действие. При этом сотрудник обязан объяснить и обосновать свои действия. Эти ответы надо хорошо запоминать или записывать.

4. Какие документы считаются удостоверяющими личность? Паспорт гражданина РФ является ОСНОВНЫМ документом, удостоверяющим личность гражданина РФ. К таким документам также относятся: загранпаспорта, водительские права, военные билеты, служебные удостоверения, выдаваемые государственными органами и учреждениям, студенческие билеты, зачетные и трудовые книжки, пенсионные и ветеранские удостоверения, удостоверения предприятий, фирм и организаций.

Комментарий:
Ни в Конституции РФ, ни в законе РФ "О милиции", ни в Уставе ППС, ни в каких нормативных документах, регламентирующих деятельность милиции и ее обязанности и полномочия не содержится требования, чтобы граждане обязательно постоянно носили при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Тем более, ничего не сказано об обязанностях милиции требовать от граждан в качестве документа, удостоверяющего личность, именно ОСНОВНОЙ документ. Отсутствие документов не является административным проступком.

Если сотрудник милиции действует не по Уставу?

Ваши действия:
5.1. Попросить подошедшего к вам сотрудника милиции представиться и предъявить служебное удостоверение. Все эти данные сразу переписать себе. Эти сведения пригодятся для написания жалоб на неправомерные действия сотрудника милиции и защитят вас уже на стадии знакомства. Комментарий: Согласно п.93 Устава все сотрудники милиции, находящиеся при исполнении ими своих обязанностей, ОБЯЗАНЫ по первому требованию граждан назвать свою фамилию, место работы и предъявить свое служебное удостоверение для ознакомления, не выпуская его из рук и дать гражданину ознакомиться с ним. В противном случае они допустят наказуемое должностное нарушение.
5.2. Можно также попросить сотрудника милиции предъявить его карточку поста или маршрута. Предъявлять ее милиционеры не обязан, но это требование позволит вам закрепить психологический перевес.

Комментарий:
- Возможно, что патрульный задаст вам вопрос, зачем вы делаете записи. Ответьте ему прямо и заявите, что хотите знать его данные, чтобы обжаловать действия милиционера, если они на ваш взгляд, окажутся неправомерными (можно упомянуть "Новороссийский комитет по правам человека"). Обратите внимание, что не надо говорить милиционеру "я буду жаловаться".
- Если Вы стали волноваться, то наберите воздуха и не выдыхая посчитайте до десяти, затем начните отвечать.
- Помните Вы не совершили никакого преступления, а милиционеры должны защищать права человека и гражданина. Даже если вас считают или Вы являетесь лицом без гражданства или иностранцем - Вы все равно имеете право на уважение своего человеческого достоинства.
5.3. Отказ сотрудника милиции предъявить вам свои документы уже сам по себе является нарушением с его стороны. В этом случае вы имеете полное право прекратить общение с милиционером и следовать по своим делам, так как все последующие требования и действия милиционера будут противоправными, исполнять которые вы не обязаны.

Комментарий:
Если же отказ от выполнения его требований может привести к насилию со стороны сотрудника милиции, то необходимо их выполнить, но при этом постараться, как можно больше записать или запомнить все, что Вам удалось узнать: номер отделения, номер машины, время, номер на жетоне, возможные свидетели и т.п. Все это пригодится - если вдруг придется что-то обжаловать или доказывать.
Самостоятельно нести службу имеют право только действующие сотрудники. "Начинающие" сотрудники милиции являются стажерами. Стажеры не имеют самостоятельного права на несения службы без сопровождения, как и на проверку ваших документов, составления протоколов. Об этом стажера надо просто проинформировать и следовать по своим делам.

Несколько вариантов ситуаций при проверке документов и рекомендации как себя вести

1 ситуация.
К Вам подошел милиционер, выполнив необходимые условия (представился, предъявил свое удостоверение и достаточные основания для проверки Ваших документов. Свое удостоверение личности Вы носите всегда с собой и оно содержит все необходимые сведения, Ваши действия:
1. Фиксируете данные сотрудника милиции себе в блокнот;
2. Предъявляете свое удостоверение личности. Если никаких взаимных претензий друг другу нет, то инцидент исчерпан.

2 ситуация.
К Вам подошел милиционер, выполнив необходи мые условия (представился, предъявил свое удостоверение и достаточные основания для проверки Ваших документов. Свое удостоверение личности Вы не носите с собой, но документ соответствует нормативным требованиям (есть, гражданство, регистрация).

Комментарий:
Вы не обязаны носить с собой паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. Но, в случае его отсутствия, сотрудник милиции вправе доставить Вас в отделение для установления личности в административном порядке.
Ваши действия:
1. Фиксируете данные сотрудника милиции себе в блокнот;
2. Если Вам предлагают "пройти" в отделение, к машине, в "опорный пункт", то следует спросить: - задержаны ли Вы, и в чем причина? - какие к Вам будут применены меры: доставление или досмотр и административное задержание?
Комментарий:
В случае отсутствия документов, с испорченным паспортом, отсутствии регистрации и каких-либо правонарушений в общественном месте с Вашей стороны, Вас могут только доставить в отделение милиции для установления личности.
3. Если Вас доставили в отделение, Вы при этом должны находиться просто в помещении отделения милиции, а не за решеткой в "обезьяннике". При доставлении Ваши личные документы и вещи не изымаются. То есть у Вас остается мобильный телефон, сохраняется возможность сделать нужный звонок.
4. Если к Вам была все же применена мера досмотр и административное задержание, то согласно ч.2 ст. 27.1. КоАП РФ, вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.
5. По факту Вашего доставления (ст.27.2 КоАП РФ) в участок или отдел должен быть составлен протокол об административном правонарушении, в котором будут указаны события и состав правонарушения. В противном случае действия милиции будут неправомерными.

Комментарий:
Текст протокола обязательно внимательно и спокойно прочтите, лучше вслух и медленно. Перед тем, как поставить свою подпись, Вы вправе написать в нем все, что считаете нужным. Воспользуйтесь правом написать свои пояснения. Если необходимо больше места для изложения, то пишите на дополнительно чистых листах бумаги. Обязательно напишите в протоколе, что объяснения, например, на 3-х листах прилагаются. Пишите подробно и аккуратно. Если надо напишите сначала на черновик, а затем переписывайте начисто и только тогда ставьте свою подпись на протоколе. Обязательно подписывайтесь на протоколе, только тогда Вы сможете получить на руки свою копию.
6. Обязательно попросите копию протокола на руки, подписи милиционеров на Вашем экземпляре должны быть в оригинале.
7. Узнайте у сотрудников милиции, что с Вами будет дальше.

3 ситуация:
К Вам подошел милиционер, выполнив необходимые условия (представился, предъявил свое удостоверение и достаточные основания для проверки Ваших документов. Свое удостоверение личности Вы носите с собой, но документ старого образца, нет гражданства РФ. нет регистрации.
Ваши действия:
1. Фиксируете данные сотрудника милиции себе в блокнот;
2. Если сотрудник милиции намерен изъять Ваши документы, а взамен выдать справку или еще что-либо, предлагая заплатить штраф на месте или в сберкассу - это неправомерные действия с его стороны. Согласно п.22 Положения о паспорте гражданина РФ, запрещается изъятие паспорта у граждан, кроме случаев, предусмотренных законом (призыв на срочную службу в армию, решение или приговор суда и т.д.).

Комментарий:
Сотрудники милиции не имеют права изымать документы, удостоверяющие личность, в частности паспорт. Согласно нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, который вступил в силу с 1 июля 2002 г., глава 18 статья 19.17. 1. Незаконное изъятие должностным лицом паспорта - влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. Вы можете смело жаловаться на действия сотрудника милиции.
3. Если Вам предлагают "пройти" в отделение, к машине, в "опорный пункт", то следует спросить: задержаны ли Вы, и в чем причина? Какие к Вам будут применены меры: доставление или досмотр и административное задержание?
4. Если к Вам намерены применить меру как административное задержание, то, попав в отделение милиции, попросите сообщить Вашим родственникам о том, где Вы находитесь. Милиция обязана это сделать.

Комментарий:
Для лиц, подвергнутых административному задержанию, согласно ч.1 ст.27.6. КоАП РФ, отводится специальное помещение. Такая мера применяется к лицам, задержанным с применением силы за серьезные правонарушения. При помещении в "обезьянник" у Вас изымут на время задержания ВСЕ личные документы и вещи, поэтому Ваша связь с внешним миром будет полностью зависеть от милиции. Личный обыск должен быть проведен сотрудником того же пола, что и обыскиваемый, в присутствии двух понятых того же пола, с составлением протокола и описи изъятого. Милиционеры не могут быть понятыми.
5. Согласно ст. 27.4. КоАП РФ при применении в отношении Вас административного задержания должен быть составлен протокол об административном задержании. Мотив задержания является ключевым моментом. Время задержания исчисляется с момента Вашего доставления в отделение милиции. Время проставляется в журнале оперативного дежурного.
6. ПОСЛЕ ЭТОГО сотрудники милиции, доставившие Вас в отделение ОБЯЗАНЫ составить протокол об административном правонарушении, за которое они Вас доставили в милицию. Не составление таких протоколов является подтверждением беззакония.

Комментарий:
Текст протокола обязательно внимательно прочтите. В протоколе и время задержания, и время составления протокола должны быть указаны точно. Перед тем, как поставить свою подпись, Вы вправе написать в нем все, что считаете нужным.
7. Обязательно попросите копию протокола на руки, подписи милиционеров на Вашем экземпляре должны быть в оригинале.
8. Узнайте, что с Вами будет дальше. Если речь идет об административном задержании, то Вас ОБЯЗАНЫ отпустить в течение трех часов.

Комментарий:
Не оплачивайте в отделении милиции или в сберкассе сразу никаких штрафов. Вы имеете право обжаловать в судебном порядке протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении Вас к административной ответственности в течение 10 дней. В большинстве случаев удается доказать незаконность составления протоколов, изъятия паспортов, штрафов и наказать виновных. Все зависит от Вас!
Новый КоАП (ст. 1.5) РФ законодательно закрепил такую норму, как "презумпция невиновности". Теперь юридически изначальная "правота" милиции в любых ее действиях и требованиях и необходимость "оправдываться" перед милицией и доказывать свою невиновность осталась в прошлом.
Выработайте в себе уважение к собственной персоне, а также понимание того, что милиционер на улице работает на ваши налоги и обязан охранять ваши интересы, защищать ваши права и свободы!!! Если вы не преступник, находящийся в розыске, ведите себя спокойно, знайте, вы ни перед кем и ни в чем не виноваты, что бы Вам ни говорили. И доказывать это Вы не обязаны! По принципу презумпции невиновности доказать и обосновать вашу вину обязан милиционер. И он, общаясь с Вами, должен твердо уяснить, что Вы это понимаете.

Использованная литература: 1. "Проверка документов и регистрации в общественном месте" Комитет "Гражданское содействие", Б. Дульнев, 2002 г. 2. Устав патрульно-постовой службы (ППС) милиции общественной безопасности. Утвержден Приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17 "О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции"; 3. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП).

(interethnic.org)