Омбудсмен

В рамках программы Российской Национальной выставки в Чикаго (США) состоялась международная конференция, на которой с докладом выступил  Уполномоченный по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике. Этому посвящена наша беседа с омбудсменом республики Борисом Мустафаевичем Зумакуловым.

- Чему была посвящена конференция, каким образом организаторы вышли на Вас?

- Международная конференция в Чикаго (США) "Россия - США. Перезагрузка отношений" прошла по инициативе Правительства Российской Федерации. Ее оргкомитет от имени Правительства РФ обратился к Президенту Кабардино-Балкарии Арсену Канокова с просьбой содействовать моей поездке в Америку.

Одновременно я получил персональное приглашение, мне было предложено выступить с докладом по проблемам формирования гражданского общества в Российской Федерации. Мое сообщение посвящено теме использования институтов обычного права горцев в формировании гражданского общества на Российском Кавказе. На конференции также представили свои доклады Уполномоченные по правам человека в Республике Дагестан, Свердловской и Самарской областях.

- В докладе Вы озвучили проблемы формирования гражданского общества на Кавказе в связке с институтами обычного права. Как было воспринято Ваше выступление?

- На самом деле американскую сторону тревожат вопросы защиты прав человека и свобод гражданина на Российском Кавказе. У меня сложилось ощущение, что участников конференции заинтересовало мое выступления. Ко мне было много вопросов, спрашивали, где находится Кабардино-Балкария, кто такие кабардинцы и балкарцы, как обычное право горцев соотносится с конституционными и гражданскими правами. Американцы, особенно в связи с событиями в Чечне, стали больше интересоваться проблемами Кавказа. Конечно, они слабо разбираются в политической и национальной ситуации в регионе. У них сложилось твердое мнение, что здесь всюду конфликтная территория. Надо сказать, что мою флешкарту с переводом доклада на английский язык попросили передать для публикации.

- Какие ощущения оставила поездка, что особенно запомнилось?

- В рамках конференции были интересные встречи и беседы, в частности с мэром города Чикаго Ричардом Дейлом, Чрезвычайным и полномочным послом Российской Федерации в США Сергеем Кисляком. Вы спрашиваете, что больше всего запомнилось? В очередной день конференции, когда исполнялся гимн Российской Федерации, передо мной стоял человек и пел слова гимна СССР. В перерыве я его спросил: "Откуда Вы так хорошо знаете слова гимна Советского Союза?" Он сначала как-то встрепенулся, потом посмотрел на меня, широко улыбнулся и гордо сказал: "Я - русский, из Ленинграда, зовут Анатолий, Теперь живу в Америке, работаю руководителем Чикагского отдела Международной ассоциации блокадников Ленинграда, проживающих в США. Тоскую по СССР и России, - ответил он и с грустью добавил: - Уже поздно возвращаться, внуки взрослые, живут в Чикаго".

Еще я встретился с Евой Соек, нашей землячкой из Ессентуков. Она приехала навестить дочку-студентку, да так и осталась жить в США. Ева плакала, вспоминая Эльбрус, горы Кавказа. Очень хочет вернуться, но семейные обстоятельства не позволяют. Она участвовала в конференции, все время находилась в нашем кругу, была внимательна и предупредительна. О её отношении к Кавказу говорит и тот факт, что ее электронный адрес начинается со слова "Elbruss..."

В Чикаго нам организовали встречу в мэрии. Состоялся интересный разговор с чиновниками департамента, занимающимися в администрации проблемами прав и свобод граждан. Мне показалось, что американцев после 11 сентября 2001 года больше заботит проблема обеспечения безопасности граждан от террористической угрозы, чем защита прав человека и свобод граждан. Было интересно знакомство с Чикагским университетом, который, как отмечают американцы, входит в десятку самых престижных вузов мира.

- Несомненно, Уполномоченный по правам человека - один из важнейших институтов гражданского общества.

- Уполномоченный по правам человека не подконтрольный орган на территории республики. Мы действуем только в рамках Конституции Российской Федерации.

Институт Уполномоченного по правам человека создан в КБР в рамках реализации важнейшей задачи - создания гражданского общества. В обществе накопилось много проблем, и, к сожалению, меньше их не становится, а посему правозащитная деятельность востребована, и с годами ее значение возрастает. Здесь хочу привести интересный факт: как утверждают социологи, в России 72% граждан считает, что их права нарушаются, 24% полагает, что нарушений стало больше. Действительно, уровень правового неблагополучия не снижается.

- С какими проблемами обращаются к представителю по правам человека? Какую помощь Вы можете оказать?

- Знаете, только в 2009 году к Уполномоченному обратилось более 400 человек с жалобами на нарушение их прав чиновниками государственных и муниципальных органов, работниками правоохранительных структур, и это притом, что многие граждане не знают своих прав, а потому и не в курсе, что их можно и нужно защищать. Что касается помощи. Вот один из примеров: Уполномоченный по жалобе жителей Прохладненского района рассмотрел исполнение закона о переселении людей из ветхого, аварийного жилья. По нашим ходатайствам 13 семей переселены в благоустроенное жилье.

- Жилье - одна из самых актуальных проблем. Немногим ранее она даже не оговаривалась вслух, а тем более обеспечение детей-сирот их законным жильем.

- В свое время мы провели мониторинг обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мы вскрыли вопиющие факты нарушения чиновниками различного уровня их прав. На 2008 года в республике их было более 500 человек, которым государственные и муниципальные органы должны были предоставить жилье, в соответствии с действующими законами. Из года в год их количество только растет.

Специальный доклад мы направили Президенту КБР, Председателю Парламента, Прокурору. Вначале не было никакой реакции, но после вторичного обращения к президенту КБР А.Б.Канокову, он поручил руководителям республиканских и местных ведомств принять меры по исправлению положения. Отрадно, что уже в 2009 году детям-сиротам выделено 11 квартир, а на 2010-2012 годы разработана целевая программа по строительству жилья для этой категории граждан. Недавно к Уполномоченному пришла женщина, она от всей души поблагодарили нас за содействие в приобретении квартир двум детям- сиротам.

- Приходят ли на имя Уполномоченного письма от людей, находящихся под арестом или следствием? Ваша служба следит за тем, как соблюдаются их прав?

- К нам поступили 52 заявления от осужденных и арестованных. Анализ показывает, что 45% из них - это жалобы на действия дознавателей и следователей, 15 % - на решения судов, 11 % - по вопросам, отнесенным к компетенции прокуратуры. После разборы обращения он направляется в компетентные инстанции, затем автор получает ответ с результатом исследования. В последнее время участились обращения к Президенту, в Правительство, к Уполномоченному по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике и правоохранительные органы и правозащитные организации по фактам похищения людей.

Информация о такого рода преступлениях, обрастая слухами пугает людей, а порой приводит к организованным актам возмущения, несанкционированным пикетам у зданий правоохранительных органов и органов власти. Такого рода действия бы проведены по фактам пропажи трех жителей Баксанского района, похищению жителей пос. Нейтрино и В. Жемтала.

Отчасти причина этому послужило то что правоохранительные органы, обменявшись информацией, уточнив обстоятельства событий, не публикуют правдивую информацию об этих фактах. Только во втором полугодии 2009 года к Уполномоченному родители и родственники пропавших граждан обратились более десяти раз. Поступившие к нам заявления направлены в Прокуратуру КБР и СУ СК при прокуратуре РФ по КБР с рекомендацией проведения соответствующих проверок и принятия законных решений.

- Какими механизмами реагирования наделен Уполномоченный по правам человека?

- У Уполномоченного нет права вмешиваться в деятельность судебных и правоохранительных органов, он действует в соответствии с законами, но если мы, рассматривая жалобу граждан, обнаруживаем нарушение прав, то не только направляем обращение для принятия мер в вышестоящие инстанции, но и создаем вокруг нарушений общественное мнение.

У нас нет права или возможности выдавать, скажем, кому-то квартиру, выносить судебное решение. Мы можем высказывать свою позицию, а нашим квалифицированным мнением должны считаться чиновники любого ранга, представители правоохранительных органов. Если, к примеру, поступает жалоба на действия следователя либо дознавателя, мы изучаем дело, направляем свое заключение, просим вернуться к его повторному рассмотрению. Наше предписание обязаны рассмотреть, и дать ответ по существу в течение 15 дней чиновник любого ранга на территории Кабардино-Балкарии.

А еще, мы через средства массовой информации создаем общественное мнение вокруг дела. Скажем проблема, о которой мы говорили выше - обеспечение жильем детей сирот. Эта теме не только не решалась, но о ней не говорили, хотя российские законы требуют по достижении 18 лет обеспечить детей, находящихся на попечении государства жильем. Мы обратились в соответствующие органы, но наша жалоба осталась без внимания. Затем мы написали письмо на имя главы республики, и озвучили проблему в сми, и только после этого дело закрутилось. Сейчас, как я уже говорил, разработана республиканская программа, рассчитанная на 2010-2012 годы объемом более 170 миллионов рублей.

- Исходя из ваших слов, ваши помощники должны быть квалифицированными юристами, хорошо разбираться в перипетиях законодательств?

- Да, я и сам юрист по образованию. Со мной работают 5 человек, каждый из которых специалист с большим стажем работы и опытом. Могу назвать пару фамилий - известные юристы Бесланеев, или Мустафа Таукенов, много лет проработавшие а прокуратуре и в следственных органах. Одним словом, это опытные люди, которые апелируют не только своими заниями, но и личным авторитетом.

Многие в республике не имеют представления, кто такой Уполномоченные по правам человека, не знают элементарно своих прав. Мы все родом из СССР и привыкли, что государство решает за нас все, опекает во всем. Но сейчас другие времена, государство уходит от этой практики. Поэтому мы должны знать свои права и обязанности и защищать их. Обязаны знать их и чиновники. Если он имеет представление о правах граждан, должен знать и о своей ответственности перед ними. Нарушая их, он будет нести ответственность. Жизнь постепенно приведет к этому.

Каждый, а тем более чиновник, работник правоохранительной, судебной системы обязан помнить, что любое его действие находятся под общественным наблюдением. И легкое отношение к своим служебным обязанностям непозволительно.

- Как говорят французы, никто не имеет права не знать законы.

- Для республик Северного Кавказа Уполномоченный по правам человека совершенно новый институт. Многие до сих пор живут "по понятиям". Традиционный уклад жизни и менталитет не позволяют вынести свои проблемы на всеобщее обозрение. Странно, но обратиться со своей проблемой в суд считается позорным делом. Что далеко ходить, я сам никогда не обращался в эти органы. А ведь на западе люди из судов практически не выходят. Каждое нарушение своих прав они отстаивают на законных основаниях.

- Офис уполномоченного по правам человека в Кабардино-Балкарии расположен в самом главном в республике государственном учреждении - Доме Правительства. По вашему мнению, это не отпугнуть человека, который ищет защиты от тех же чиновников?

- Такой же вопрос задал мне секретарь посольства США. А, к примеру, в Чикаго департамент по правам человека расположен в здании мэрии и это никого не смущает. У меня приемный день среда. Приходят по 15 и более человек. Мы же не сидим в одном кабинете, скажем, с президентом или министром. Тот, кто к нам пришел, тот знает, зачем он здесь.

- Какую оценку Вы дали бы работе Уполномоченного по правам человека за два года существования этого института в КБР?

- Как мне представляется, институт Уполномоченного по правам человека в КБР реально помогает людям, борется с нарушениями их прав, содействуем их восстановлению. Правозащита, может быть, не самая престижная работа, но деятельность это благородное и, в известной мере, богоугодное дело.

- Тяжело быть Уполномоченным по правам человека? Давит груз ответственности?

- Я даже не представлял, что эта работа в моральном плане будет такой тяжелой. Столько людей в республике нуждающихся в помощи. Говоря словами одного известного поэта, приходиться страдать со страждущими, с плачущими плакать и падшим руку подавать. Когда слушаешь людей на приеме, находишься именно в таком положении.

Среди моих соотечественников столько несчастных, которым государство обязано помогать, но они не обеспечены элементарной возможностью для жизни. Я рад, что могу помочь хотя бы малоий их части. Но все же остается чувство, что я не успел сделать все, что в моих руках.

Интервью подготовила Фатима Тикаева