Учитывать мнение большинства

Лейла Гочияева,
Черкесск

Каждый парламент осуществляет свою деятельность на основе Регламента - особого правового акта, устанавливающего правила и процедуры деятельности данного органа. Не случайно это положение закреплено в Конституциях Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики. Регламент  - это своеобразный "основной закон" парламента. Его фундамент базируется на парламентской процедуре, которая выступает гарантом реализации парламентом своих полномочий.

Благодаря этому важнейшему документу удается обеспечить эффективность законодательного процесса, учет мнения большинства и уважение прав меньшинства, необходимый уровень правовой культуры и соблюдение парламентской этики.

Как известно, Парламент республики - еще очень молод. Чуть более десяти лет в нем осваиваются азы современного парламентаризма, ведется большая работа, для того чтобы высший законодательный орган республики не уступал парламентам других республик.
В разные периоды функционирования Парламента регламентом обеспечивается реализация его конституционных полномочий.

С первых дней создания Народного Собрания был сформирован постоянный орган, ответственный за разработку, применение и совершенствование Регламента. В современном Парламенте КЧР этот постоянный орган обладает весьма значительными полномочиями и носит название комитет по мандатным вопросам, Регламенту и информационной политике. За время своего существования из органа, призванного первоначально лишь обслуживать деятельность Парламента республики и его членов, комитет постепенно преобразовался в структуру, сочетающую в себе черты организационной и аналитической деятельности.

Членами комитета по мандатным вопросам, Регламенту и информационной политике являются известные и уважаемые в республике люди: председатель комитета Салих Хапчаев, заместитель председателя комитета Мухадин Шенкао, генеральный директор ООО "Техносервиз" Рустам Айбазов, директор Зеленчукской астрофизической обсерватории Юрий Балега, директор Дома детского творчества Адыге-Хабля Светлана Мазукабзова.

Состав комитета интернационален, его члены состоят в различных политических партиях и занимаются разного рода деятельностью - все это позволяет принимать согласованные и правильные решения в интересах большинства жителей республики.

За два года комитетом было подготовлено сорок нормативных правовых документов, внесено пять поправок в Регламент Народного Собрания. Среди принятых нормативно-правовых актов, Салих Хапчаев отметил принятие такого закона как "О депутатском и парламентском запросах". Этот Закон определяет понятие депутатского и парламентского запросов, порядок их внесения и рассмотрения, а также ответственность за уклонение от дачи ответа на депутатский и парламентский запросы.

С участием комитета изданы три книги о деятельности Парламента - "На рубеже двух столетий", "По пути парламентаризма 10 лет", "Во имя стабильности", пять "Парламентских вестника".
Члены комитета в течение года активно взаимодействует с законодательными органами других субъектов РФ. Комитет стремится прислушиваться и оперативно реагировать на разумные инициативы коллег-парламентариев, перенимать полезный опыт, для того, чтобы выстроить взвешенную, законодательно выверенную информационную политику у себя. Работники комитета неоднократно посещали законодательные органы Кабардино-Балкарии, Волгограда, Астраханской области, Ростовской области, Калмыкии и других. Такая работа дает немало полезного в плане обмена опытом.

Информируя о предстоящей деятельности комитета, Салих Юсуфович сообщил, что в законодательном портфеле в текущем году планируется внести поправки в республиканские законы "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесии", "О статусе депутата Народного собрания", "О порядке организации проведения массовых мероприятий", изменить некоторые данные по регламенту Народного Собрания (Парламент).

Государственная информационная политика и электронная  Карачаево-Черкесия

Салих Юсуфович также отметил, что в республике наблюдается весьма значительное отставание в формировании информационного общества, такое отставание может привести к большим экономическим и социальным потерям, а также к выпадению из цивилизованного общества. Понимая важность этого вопроса, комитет на своих заседаниях рассматривал проблемы создания единого информационного пространства и развития и внедрения информационных технологий, а также вхождения Карачаево-Черкесской Республики в Федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010)".
И как следствие в декабре 2004 года на сессии Народного Собрания (Парламента) была утверждена республиканская целевая программа "Электронная Карачаево-Черкесия (2005-2010)".

- Сегодня средства связи и информатизации являются одним из главных факторов прогресса, без которых невозможно представить поступательное развитие экономики, образования, науки, медицины и культуры, - сказал Салих Юсуфович. - Достижения Карачаево-Черкесской республикой высоких результатов в экономике и социальной области в значительной степени будет зависеть от того, каковы будут масштабы использования современных информационных технологий и формирования на этой основе единого информационного пространства.

В рамках программы "Электронная Карачаево-Черкесия" планируется реализовать проект "Электронное правительство", который позволит максимально упростить многие бюрократические процедуры, а следовательно сократить бюджетные расходы. Так, например, планируется перевод документооборота во всех структурах госуправления в электронную форму, что во-первых приведет к сокращению накладных расходов, во-вторых сократит время прохождения документа от момента подготовки  до принятия окончательного правого акта - постановления, распоряжения и.т.д., и в-третьих обеспечат высокую степень контроля за их исполнением.

Большое внимание уделено вопросам информатизации медицины, образования и науки. В программе выделяется специальный блок "Электронная книга". В его рамках планируется связать все имеющиеся локальные компьютерные сети органов управления системы образования республики, школ, высших и профессиональных учебных заведений, научно-исследовательских институтов, библиотек в единую информационно-образовательную сеть.

Важная задача программы "Электронная Карачаево-Черкесия"  - сделать доступным, высококачественным выход в Интернет. Сейчас в нашей республике оплата за услуги подключения к Глобальной сети в 3-6 раз дороже, чем в остальных регионах.  Сегодня лишь около 5% населения КЧР имеют возможность подключиться к Интернету.

Для улучшения деятельности СМИ…

Салиха Хапчаева как парламентария ведающего вопросами информационной политики и имеющего прямое отношение к журналистике, серьезно беспокоит судьба республиканских СМИ, работающих сегодня в условиях рыночных отношений. Средства массовой информации, как бы разделились на три группы, говорит Салих Юсуфович. Первая - государственные СМИ, официально финансируемые бюджетом, вторая - имеющие своих частных спонсоров, третья, выходящиe  в свет от случая к случаю по мере их финансирования.

- И, конечно же, - продолжает Хапчаев, - работая в этих изданиях, журналистам тяжело быть, в прямом и переносном смысле, независимыми от своих издателей. Тем не менее, абсолютное большинство моих коллег, журналистов, не меняют своих убеждений, уходят от коньюктурных подходов, честно и добросовестно выполняют журналистский профессиональный долг, при этом, особо хочу подчеркнуть, получая за свой нелегкий труд небольшую заработную плату. Вот почему необходимо поддержать журналистов не только морально, но и материально.

Для этого в настоящее время в комитете изучают опыт работы с журналистами СМИ других субъектов РФ. Салих Хапчаев высказал мысль, что не помешает вспомнить опыт работы в прошлом по поддержке журналистов в самой Карачаево-Черкесии, когда для них выделялось специальное жилье, земельные участки для строительства, обеспечивался бесплатный проезд на общественном транспорте и.т.д.

- Для улучшения деятельности СМИ можно было бы использовать еще и государственную поддержку через гранты и прямой госзаказ. Она может быть распространена на любые по форме собственности средства массовой информации.
И еще одна серьезная проблема - необходимо решить вопрос о восстановлении республиканской полиграфической базы, в свое время так бездарно приватизированной.

"Этот до сих пор полудикий… народ…"

В настоящее время комитетом подготовлена законодательная инициатива в Государственную Думу ФС РФ - проект федерального закона "О внесение изменений в Федеральный закон "О средствах массовой информации". 
Необходимость подготовки такого проекта возникла в связи с тем, что орган, осуществляющий функции контроля за исполнением действующего законодательства о средствах массовой информации, поставлен в условия, исключающие оперативное принятие мер в случае нарушений требований законодательства о недопущении разжигания национальной нетерпимости и розни, пропаганды войны, терроризма, ваххабизма, наркотиков, призыву захвату власти и.т.д.

В информационном пространстве сложилась ситуация, когда печатные издания, выходящие тиражом менее тысячи экземпляров, на своих страницах печатают материалы явно экстремистского толка. Они никем не регистрируются, и привлечь их к ответственности за нарушение действующего законодательства маловероятно. Печатные издания выходящие тиражом менее тысячи экземпляров вообще освобождены от регистрации статьей Закона РФ о СМИ. Предлагаемый комитетом законопроект восстанавливает нормативную базу для получения регистрирующим средства массовой информации органом всех выпусков печатных изданий СМИ.

- Закон о СМИ допускает, что в изданиях выходящих тиражом менее 1000 экземпляров можно написать, извиняюсь, любую ерунду, и при этом не перед кем не отчитываться, - говорит Салих Хапчаев. - Сейчас полно газетной продукции, в том числе по всему Северному Кавказу оскорбляющей национальное чувство, честь и достоинство того или иного народа. К примеру, без проволочек и проблем может выйти в свет печатное издание, все содержание которого можно свести к одному: "Этот до сих пор полудикий … народ также просит себе автономию", или "Обнаружился целый народ… недолюбливающий карачаевцев…". Это лишь несколько "мягких" цитат из многотиражки "Черкесский конгресс" №6 за 2005 год.

Цель таких изданий одна - разжечь межнациональную рознь, нетерпимость. И эти издания неподконтрольны закону. Мы считаем, что это неправильно. Наш комитет обязан противодействовать подобным явлениям. И не только наш комитет. Правоохранительные органы тоже обязаны принимать определенные меры. Необходимо защищать общество от проявлений разного рода экстремизма и разжигания межнациональной розни. Интересы человека - главный приоритет, которым мы руководствуемся при принятии того ли и иного решения…

Мы тоже должны быть культурными…

В планах комитета подготовка проекта кодекса "Депутатская этика". Возникла такая идея не случайно. В статье 9 Республиканского закона "О статусе депутата Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской республики" установлено, что депутат обязан соблюдать правила депутатской этики. В настоящий момент комитет работает над сводом этических  правил для депутата. И это является немаловажным моментом для Парламента республики.

На заседаниях Народного Собрания нередки случаи, когда некоторые группы депутатов покидают зал, чтобы не принимать участие в голосовании по тому или иному вопросу. Многие парламентарии позволяют себе в ходе заседания Народного Собрания выкрики, перебивания и даже оскорбления.

- Конечно, до Государственной думы нам далеко, - говорит Салих Хапчаев, - но у нас тоже случаются разного рода инциденты.  А потому мы и хотим прописать то, каким должен быть депутат. Проект кодекс "Депутатская этика" - это не наша выдумка или прихоть, во многих субъектах РФ существует кодекс поведения депутата. Мы тоже хотим быть культурными…
По отношению к депутату, нарушившему депутатскую этику, может быть принято одно из следующих решений: обязать депутата принести публичные извинения, объявить депутату публичное порицание, огласить на заседании Народного Собрания факты, связанные с нарушением депутатом правил депутатской этики.

Мертворожденные законы нам не нужны…

Салих Юсуфович говорит, что в работе Народного Собрания имеются и упущения. Но главное то, что в комитете их знают и принимают меры по устранению недостатков.
Самый большой недостаток в работе парламентариев, то, что не всегда соблюдаются требования Регламента Народного собрания, из-за чего страдает качество выпускаемых законов. Например, в прошлом году к 16-ти нормативно-правовым документам, принятым Народным Собранием (Парламентом) правоохранительные органы предъявляли претензии, как к документам, которые следует привести в соответствие с федеральным законодательством.

- Этот брак в работе случается и в силу того, на сессию вносится очень много, иногда до 40 вопросов. Парламентарии не могут за короткое время досконально изучить, осмыслить предложенные проекты законов, чтобы вникнуть во все тонкости правотворчества. Это ненормально! Это ведь законы! Массовое бумаготворчество нам не нужно. Нам нужны работающие, а не мертворожденные законы. А мертворожденные законы появляются в результате того, что нарушается регламент, - говорит Хапчаев указывая на "основной закон" Парламента.

В настоящее время перед комитетом стоит еще одна немаловажная задача - задача по осуществлению контроля за ходом реализации ранее принятых законодательных актов.
- Принятие закона - это половина дела, нужно еще добиться его непременного выполнения, - говорит он. - Многие наши беды в том, что принятые законодательные и правовые акты не всегда выполняются. Вот здесь для депутатов имеется большой фронт работы...

Как сказал в заключение нашей беседы Салих Хапчаев, сегодня депутатам предстоит еще многое сделать в направлении дальнейшего развития института парламентаризма и парламентской культуры, совершенствования деятельности Народного Собрания, сочетающего в себе черты высшего республиканского законодательного органа.