(Письмо Залиханова Генеральному Прокурору РФ, подписанное 50 депутатами Государсьвенной Думы ФС РФ)
Уважаемый Юрий Яковлевич!
Парламентом и Президентом Кабардино-Балкарской Республики, в нарушение ч. 2 ст. 131 Конституции РФ и ч. 3 ст. 13 Федерального закона ?131-Ф3 от 6.10.2003 г. ?Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ?, 27.02,2005 г. были приняты законы ?12-РЗ ?Об административно-территориальном устройстве КБР? и ?13-Р3 ?О статусе и границах муниципальных образований в КБР?.
В соответствии с этими республиканскими законами упразднены и присоединены к городскому округу Нальчик сельские поселения Хасанья, Белая Речка, Адиюх, Кенже, имеющие свою территорию, границы, уставы и местные органы самоуправления. При этом мнение жителей было проигнорировано. Глава администрации одного из крупнейших населенных пунктов балкарцев селения Хасанья А. Зукаев, выступивший против произвола властей, вечером, накануне объявленного им референдума жителей селения, был застрелен во дворе своего дома. Убийство до сих пор не раскрыто.
В нарушение ч. 3 ст. 11 Федерального закона ? 131-ФЗ от 6.10.2003 г. и распоряжения Правительства РФ ? 707-р от 25.05.2004 г. более чем на 80% (!) исконных земель балкарских населённых пунктов были образованы так называемые ?межселенные территории?, которые были выведены из-под юрисдикции органов местного самоуправления сельских поселений и переданы в бессрочное пользование вновь созданным предприятиям, стали в массовом порядке выставляться на земельные аукционы для аренды и продажи. Эти действия органов государственной власти КБР затронули жизненные интересы жителей балкарских сел, нарушили их конституционные права, что вызвало резкое возмущение со стороны всего балкарского населения. Являясь субъектообразующим народом в КБР и имея свою исторически цельную национальную территорию проживания, балкарцы оказались замкнутыми в нескольких разрозненных изолированных анклавах-"резервациях". Именно так воспринимают своё положение жители этих сёл, указывая на многочисленные факты их притеснения по национальному признаку.
Конституционный Суд Российской Федерации в своём Определении ?171-0-П от 3.04.2007 г. признал необоснованность и незаконность введения в КБР ?межселенных территорий? и неконституционность упразднения муниципальных образований без учёта мнения и согласия населения. Но из-за неисполнения решений Конституционного Суда РФ органами государственной власти республики, должностными лицами, а также судами общей юрисдикции КБР, Совет старейшин балкарского народа вновь обратился в Конституционный Суд РФ с заявлениями о бездействии местных властей, а также за разъяснением по поводу обязательности исполнения всеми государственными органами решений Конституционного Суда.
В результате Конституционный Суд РФ принял ещё одно решение в форме Определения ? 715-О-П от 2.10.2007 г? в котором подтвердил обязательность исполнения своих решений на всей территории РФ без исключения, в том числе, должностными лицами и судебными органами.
Законодательный орган обязан пересмотреть вышеуказанные законы республики, а судебные органы - пересмотреть ранее принятые решения с учётом выраженной Конституционным Судом РФ в Определении ? 171-О-П от 3.04.07 г. правовой позиции, как вновь открывшегося обстоятельства.
Больше года прошло со дня принятия Определения Конституционного Суда РФ ? 171-О-П и Определения ? 71.5-О-П от 2.10.07 г. Однако ни президент КБР, ни Парламент КБР, вопреки решениям Конституционного Суда, не принимают мер по пересмотру законов КБР ?12-РЗ и ?13-Р3 от 27.02.05 г. и приведению их в соответствие с российским законодательством. Реакции Генпрокуратуры РФ нет. несмотря на то, что в силу ст. 81 ФЗ "О Конституционном Суде РФ" за неисполнение его требований установлена ответственность по статьям 6 и 79.
Срочное вмешательство Генпрокуратуры может предотвратить развитие тотального межэтнического конфликта в КБР, где юридически уже три года один из субъектообразующих народов - балкарский в результате противоправных действий Парламента республики, где подавляющее большинство принадлежит депутатам-кабардинцам, потерял юридическое право называться субъектообразующей нацией, поскольку лишен исторических мест компактного проживания (см. приложение 1). По Российской Конституции нация может быть субъектообразующей только при наличии мест компактного проживания. Таким образом, по этим формальным критериям уже три года как Кабардино-Балкарская республика при бездействии центральных властей фактически и юридически стала мононациональной.
Вместо того, чтобы выполнить в кратчайшие сроки Определения Конституционного Суда РФ, власти Кабардино-Балкарии продолжают оказывать всяческое давление на балкарских руководителей муниципальных образований, общественных организаций и население настоятельными "уговорами", с целью получения согласия на изъятие земель в обход российского законодательства, обосновывая таким образом, принятие Парламентом КБР новых законов, сводящих на нет решения Конституционного суда РФ.
Пассивная позиция надзирающих органов провоцирует властные структуры КБР на противоправные действия в отношении лиц, выступающих в защиту конституционных прав балкарцев-Факты только последнего времени: избиты члены Совета старейшин балкарского народа Д. Байдаев, дважды избит полковник милиции в запасе О. Гуртуев (перебиты ноги, в настоящее время он с инфарктом лежит в больнице), жестоко избит редактор "Газета Юга" М. Битоков (сломаны челюсть, ребра) и т.д. По инициативе руководителя Администрации Президента КБР А. Кажарова в течение трёх дней, с 15 по 17 сентября 2008 г., у балкарского селения Гунделен было спровоцировано многотысячное межнациональное вооруженное противостояние кабардинского и балкарского населения (см. приложения 2,3,4). Кровопролития на межнациональной почве удалось избежать благодаря срочному вмешательству В.В.Путина, в ответ на экстренную телеграмму депутата ГД ФС РФ, Героя Социалистического труда, ' академика РАН М.Ч. Залиханова.
Беззакония в КБР продолжают твориться. Сепаратистам - идеологам создания независимого Кабардино-Адыго-Черкесского государства - места компактного проживания балкарцев, тяготеющих к Ставрополью, нужны как выход к государственной границе Грузии. Нужны - но без балкарцев и русских.
Твердые высказывания Д.А. Медведева и В.В. Путина о приверженности Pоссии к защите прав малых народов сепаратистами в расчет не принимаются.
В то время как Россия решительно предотвратила истребление малочисленного югоосетинского народа режимом Саакашвили в Грузии, в КБР, субъекте самой Российской Федерации, подрывается основа физического существования балкарского народа. Происходит лишение балкарцев - граждан России мест компактного проживания и средств к существованию, памятников истории и культуры, мемориальных объектов - всего того, что определяется понятиями ?малая родина?, ?историческая родина?.
Если срочно не вернуть КБР в российское правовое поле, само имя балкарского народа исчезнет с карты России. Стабильность регионов с полиэтническим составом населения может быть обеспечена только строгим исполнением законодательства РФ. Отход от него или любое произвольное его толкование поставит Юг России на грань войны, тем более, что Северный Кавказ является объектом активного внимания тех международных сил, чьи интересы прямо противоположны интересам РФ. И здесь, у нас дома, в России, не сегодня-завтра может возникнуть та же ситуация, что и в Косово, Карабахе, Андижане, но в больших масштабах, поскольку в этот конфликт будут втянуты и другие российские регионы, и зарубежные государства.
Уважаемый Юрий Яковлевич, настоятельно просим принять срочные и действенные меры как по данному письму, так и по ранее поступившим в Генеральную прокуратуру заявлениям от балкарского населения.
ПРИЛОЖЕНИЕ I.
На следующей странице на картосхеме-1 черной краской выделены территории КБР, отнесенные законами ? 12- РЗ и ? 13-РЗ КБР к ?межселенным? территориям. Эти законы были приняты однопалатным парламентом республики вопреки решительному протесту депутатов-балкарцев. На общем черном фоне карты видны изолированные белые острова и полуострова - оставшиеся земли балкарских поселений. Полуострова в основании граничат с землями исторической Кабарды, то есть, по сути, тоже являются островами (земли кабардинских поселений, как видно из картосхемы, к межселенным территориям не отнесены). Таким образом, земли балкарских населенных пунктов были искусственно превращены в изолированные разрозненные анклавы (сравните с картосхемой-2). В результате этих манипуляций, земли балкарцев попадают в прямое распоряжение нынешнего руководства республики, другими словами, в руки клана и окружения А.Канокова, безраздельно контролирующих всю республику.
Этот клан ограбил не только балкарцев, но и "вырвал" лучшие куски из территорий русских казачьих поселений (черные островки на картосхеме 1).
Более 80% отобранных земель приходится на Балкарию. Рыночная цена этих востребованных сегодня рекреационных земель составляет (по оценке окружения А.Канокова) 42-46 миллиардов долларов США. В результате этих противоправных действий целый народ, составляющий один из коренных народов России, в одночасье лишается мест компактного проживания и, следовательно, лишается права субьектообразующей нации!
Конституционный Суд РФ отменил эти антиконституционные решения Парламента КБР, узаконенные президентом А. Каноковым. Прошел год, но ни Каноков, ни Парламент КБР не выполняют решение высшего судебного органа России. А ведь Кабардино-Балкарская Республика, таким образом, уже три года как ?законно? превращена в ?Кабардинскую республику?! Администрация Президента РФ и Генпрокуратура молчат. Неужели столь велико личное влияние миллиардера А. Канокова?
По нашему мнению, здесь задействованы те же деструктивные силы, которые в свое время развязали войну в Чечне. Сценаристы этих незаконных политических актов рассчитывают, что произойдет столкновение двух народов, и в мирной КБР начнется межнациональный вооруженный конфликт. И это произошло бы, если бы не мудрая политика Совета старейшин балкарского народа и срочная телеграмма руководству страны депутата Госдумы ФС РФ, Героя Социалистического Труда, академика Российской академии наук
